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Q:

A:

何謂「核能後端營運基金」?及其成立目的?

針對核能發電特性,放射性廢棄物最終處置及核能電廠拆廠等作業,屬核能後端營運範疇,是長期性的工作,且大都發生在核能電廠壽命終了以後。基於使用者付費的原則,應預先收取適當之費用成立基金,並妥善保管運用,以確保爾後後端營運工作執行之經費無虞,此即「核能後端營運基金」。
本基金成立係為確保未來核能發電廠關閉後所需拆廠,用過核燃料之運輸、中期貯存與最終處置,拆廠及電廠運轉期間產生之低放射性廢料之最終處置等後端營運工作之順利進行預作準備,臺灣電力公司於七十六年起,每年按當年度核能淨發電量與每度核能發電分攤率,計算應提列核能發電後端營運工作所需資金,作為未來核能發電後端營運費用之需。

Q:

A:

後端基金來源及用途為何?

本基金之來源如下:
(一) 由臺灣電力股份有限公司 (以下簡稱臺電公司) 逐年按提撥率提撥核能發電後端營運費用。
(二) 由政府循預算程序之撥款。
(三) 本基金之孳息收入。
(四) 其他有關收入。
本基金之用途如下:
(一) 核能發電有關之核子設施運轉維護所產生低放射性廢棄物之獨立減容、處理、包裝、運輸、中期貯存及最終處置。
(二) 用過核子燃料再處理。
(三) 用過核子燃料或其再處理所產生放射性廢棄物之包裝、運輸、中期貯存及最終處置。
(四) 核能發電有關核子設施之除役拆廠及其所產生廢棄物之處理、包裝、運輸、中期貯存及最終處置。
(五) 行政院為推動核能發電後端營運業務專案核定之相關支出。
(六) 管理及總務支出。
(七) 其他有關支出。

Q:

A:

後端基金由何人監管?負責任務為何?

後端基金最初依行政院民國75年4月17日台(75)孝授二字第03510號函成立「台灣電力公司償債基金暨核能發電後端營運費用基金管理委員會」,負責監督、管理與保管基金。
為使該基金之管理及運用更能接受政府及民意機關監督,依中央政府特種基金管理準則規定,自民國88年會計年度預算起,改制為經濟部主管之非營業基金,更名為「核能發電後端營運基金」,並設「核能後端營運基金管理會」。
依據「核能發電後端營運基金收支保管及運用辦法」,本會之任務主要為後端基金收支、保管及運用之審議;後端基金年度預算、決算之審議以及後端基金運用情形之考核。至於核能發電後端營運工作,則由台電公司依法令規定或工作性質之需研提計畫,報請本會核定後負責執行。

Q:

A:

後端基金管理會成員、組織、分工為何?

依行政院核定之「核能發電後端營運基金收支保管及運用辦法」,核能發電後端營運基金管理會,置召集人1人,由經濟部部長派員兼任之;委員8至14人,由經濟部就有關機關(構)、團體代表、學者、專家聘兼之。
會務執行組織置執行秘書一人;分財務組、會計組及業務組辦事,由經濟部及台電公司派員專任或就現職人員兼任之。

Q:

A:

放射性廢棄物貯存回饋金發放標準、用途為何?

適用「放射性廢棄物貯存回饋要點」回饋之放射性廢棄物貯存設施,包括低放射性廢棄物及用過核子燃料貯存設施。低放射性廢棄物貯存設施係指各核能電廠之低放射性廢棄物專用倉庫及蘭嶼低放射性廢棄物貯存場;用過核子燃料貯存設施係指各核能電廠之用過核子燃料池及乾式貯存設施。
年度貯存回饋金由後端基金支應:回饋對象包括貯存設施所在直轄市(縣)、鄉(鎮、區)及其鄰接鄉(鎮、區),每年由台電公司依上一年底貯存之放射性廢棄物數量,向後端基金提出申請,並由後端基金管理會直接撥付。各項回饋金區分列如下:
(一) 放射性廢棄物回饋金:
設施所在鄉(鎮、區)公所年度回饋金為設施上一年底實際貯存之低放射性廢棄物每桶新臺幣二百元;設施各鄰接鄉(鎮、區)公所及所在直轄市、縣政府年度回饋金為設施上一年底實際貯存之低放射性廢棄物每桶新臺幣六十元。
(二) 用過核子燃料貯存設施之回饋金:
 

接受回饋者

 

貯存方式

設施所在

(鎮、區)公所

設施各鄰接

(鎮、區)公所及所在直轄市、縣政府

濕式貯存回饋金計算方式

每年依上一年底實際貯存用過核子燃料計:

每公噸鈾新台幣15,000

每年依上一年底實際貯存用過核子燃料計:

每公噸鈾新台幣4,500

乾式貯存回饋金計算方式

興建階段

全部一次新台幣6,000萬元

全部一次新台幣3,000萬元

試運轉階段

試運轉作業完成後之奬勵金為全部一次新臺幣1,200萬元,及依設施上一年底實際貯存之用過核子燃料每公噸鈾新臺幣3萬元

依上一年底實際貯存用過核子燃料計:每公噸鈾新台幣9,000

運轉階段

每年獎勵金新臺幣1,200萬元及依設施上一年底實際貯存之用過核子燃料每公噸鈾新臺幣3萬元

每年依上一年底實際貯存用過核子燃料計:每公噸鈾新台幣9,000

(三) 接受回饋之直轄市、縣政府及鄉(鎮、區)公所,其回饋金之收支應透過各該政府之預、決算辦理,其運用範圍如下:
  1.地方公共建設之規劃、興建、維修與營運。
2.各該直轄市、縣及鄉(鎮、區)居民配合節能減碳措施補助事項。
3.其他經預算程序核可辦理有利於興建放射性廢棄物貯存設施之事項。接受回饋金之各級地方政府,應確實依回饋金運用規定辦理,必要時本會得派員予以查核,其查核資料視同正式文書,專卷妥善保管,供相關單位查核。

Q:
A:

後端基金之收支運用資訊是否公告?
核能後端營運基金之基金累積情形、基金運用情形、基金歷年財務資料、財務報表/預決算書、公告支出項目等財務與會務運作項目,皆詳實公佈於官網上,基金之收支保管及運用公開透明。

Q:
A:

後端基金會議是否公開透明?
歷次會議紀錄均上網公告。
http://www.nbef.org.tw/page.php?level1_id=3&level2_id=21

Q:
A:

後端基金支出是否合理、合法且受人民監督?
本基金有關預算編製及執行、決算編造,均依預算法、會計法、決算法、審計法及相關法令規定辦理,經立院三讀通過後動支、執行、審核及公告,並將相關財務報表、預決算資料公告於網站。

Q:
A:

後端基金是否每年提撥,確保支用無虞?
為確保爾後核能後端營運工作執行之經費無虞,台電公司報奉行政院核定「台灣電力公司核能發電後端營運費用基金收支保管及運用辦法」,自76年度即開始估算後端營運工作所需之總費用,逐年按核能發電量提列後端基金,以供未來後端營運工作所需,「基金歷年財務資料」均公告於本網站供民眾查閱。
http://www.nbef.org.tw/understanding_finance.php

Q:

「歐洲核廢料帳單嚴重超支、近10兆台幣天價」,台灣(後端費用)如何足夠呢?

A:

(一) 根據最新歐盟執委會報告,在全盤檢視整個核電生命週期的成本後,評估歐洲的核廢料管理和核電廠除役費用為2530億歐元(約9兆2850億新台幣)。
(二) 此篇報告提及之總除役機組數為141座,平均每部機組為新台幣658.51億元,計算六部機組總費用為3951.06億新台幣。
(三) 我國六部機組的核廢料處置和核電廠除役費用估計為3353億元,若比照歐盟核廢處理方式,加上新增核廢料專責管理機構經費,及增加乾貯室內貯存設施等費用,則我國核廢料處置和核電廠除役費用其實與歐盟最新的估算結果相當。

Q:

後端營運總費用估算是否已含中期貯存費用?

A:

(一) 後端營運基金係用以支付國內後端營運工作所需之所有費用,於74年所規劃之基金收支及保管運用辦法,即規定核能後端營運工作係指核能電廠壽命終期之除役拆廠以及核能電廠運轉產生之廢料、用過核子燃料之包裝、運輸、貯存、處理及處置等工作,該等工作所需之設備購置、工程營繕、運轉維護等相關費用皆由後端基金支應。
(二) 台電公司民國76年時即以當時後端營運計畫最完整的瑞典作為參考基準,參照我國核能發電預估相對應部分之放射性廢棄物數量,估算我國後端營運工作所需之總費用及每度核能發電分攤率,當時即將用過核子燃料中期貯存所需之相關費用納入,提列後端基金。
(三) 隨著國內外相關法規要求、國際現況、發展趨勢及核能後端營運情節之變化,台電公司曾多次重估後端營運總費用及計算分攤率,歷次估算之後端營運工作項目皆包含用過核子燃料中期貯存。

Q:

目前核電廠的後端基金,有七成已被台電借用,屆時除役時,台電能馬上拿出錢嗎?  

A:

(一) 後端業務為一長達百年以上工作,每年所需經費會因當期後端業務多寡而有所不同,會計與財務人員會事先規劃現金流量,由業務人員按計畫分年編列預算後送立院審議執行,並不會造成基金經費不足支應之情事。
(二) 因現階段核能後端營運工作支用經費不多,除少數現金供業務之需,在不影響核能後端營運工作,並兼顧基金保管安全與孳息原則下,後端基金未動用餘額之運用,依規定購買政府公債及以較高利率貸於台電,這對基金來說,會有較高且穩當的收益。
(三) 為確實遵照97及98年度立法院審議附屬單位預算所提決議,貸予台電公司之比例逐年降低,以不超過80%為原則,99年起,後端基金貸與台電公司之比例已降至79%,以後逐年下降,104年降至72%,105年底貸予台電總額占後端餘額比例預計將降至65%。

Q:

核後端基金管理委員會幾乎為經濟部及台電官員,此成員分配比例是否恰當?

A:

目前核後端基金管理委員計14位,係由經濟部就管理會業務有關之機關(構)、學者、專家兼聘之,定期審議該基金收支、保管、運用情形,以及該基金之年度預、決算事宜,另亦就專業督考本公司執行後端營運工作之情形,運做迄今尚稱允當。